日前，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》正式发布，就构建更加成熟的消费细分市场、健全质量标准和信用体系、营造安全放心消费环境、改善居民消费能力和预期等问题作出部署，意在加快完善促进消费体制机制、增强消费对经济发展的基础性作用、构建符合中国长远战略利益的经济发展方式、更好满足人民日益增长的美好生活需要。

中华人民共和国中央人民政府官网截图

梳理文件发现，针对文化、旅游、体育、健康、养老产业的消费提质扩容，中央支持开展全域旅游示范区创建工作，推动主题公园规范发展，提升乡村旅游品质，支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，健全多层次养老服务体系、全面放开养老服务市场等。并加大对五大幸福产业的用地政策落实力度，鼓励支持社会力量参与基础设施建设。

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让消费成为经济平稳增长的“压舱石”

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《意见》出台的背景，是我国正处于消费全面升级的重要历史时期，消费成为保持经济平稳增长的“压舱石”，从而对促进消费潜力提出新的要求。

在商品消费角度看，国内商品消费已经从量的满足转向追求质的提升。2017年，社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，增速连续3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我国实现社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%。虽然增速有所下降，但品质消费、智能产品消费、绿色消费等方向成为热点。

在服务消费角度看，旅游、文化、体育等服务消费规模迅速扩大。2017年，服务消费占居民消费支出的比重为35.4%。今年上半年，国内旅游人数达28.26亿人次，同比增长11.4%，国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%;全国居民人均体育健身活动支出增长39.3%，健身休闲产业和竞赛表演业增速均超过20%。

有3个看点值得关注。一是将消费作为“生产—流通—消费”循环的起点和终点;二是从供需两端同时发力;三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合。此外，更加注重消费促进的长效机制建设，在促进吃穿住等实物消费，文化旅游体育、健康养老家政等服务消费基础上，更多地强调体制机制建设及政策配套，从而进一步保障了意见的落地实施。

图片来源：新华社

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推进幸福产业消费持续提质扩容

聚焦旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，《意见》提出了明确要求。

推进文化旅游体育消费持续提质扩容：

✦稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，促进包容审慎监管与开放准入有效结合，努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。

✦深化电影发行放映机制改革。

✦加快发展数字出版等新兴数字内容产业，丰富数字内容供给。

✦健全文物合法流通交易体制机制。

✦完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制。

✦总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。

✦推动非物质文化遗产传承发展、合理利用。

✦健全文化、互联网等领域分类开放制度体系。

✦开展全域旅游示范区创建工作。

✦推动主题公园规范发展。

✦加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质。

✦支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，加强相关公共配套基础设施建设。

✦建立现代体育产业体系，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，积极培育潜在需求大的体育消费新业态。

✦支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动，大力发展体育职业联赛。

✦推进体育行业协会改革，大幅削减相关审批事项，加强赛事审批取消后的服务管理。

✦推动体育赛事电视转播市场化运作。

推进健康养老家政消费持续提质扩容：

✦在有效保障基本医疗和健康服务的前提下，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。

✦对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。

针对健康服务新业态新模式，及时制定新型机构准入标准和监管办法。

✦大力发展中医药服务贸易。

✦健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。

✦全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。

✦鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。

✦完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。

✦大力发展老年护理和长期照护服务。

✦引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。

✦推动建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范，鼓励制定地方标准和企业标准。

✦加大家政服务业岗位培训实施力度，推动开展家政服务人员水平评价工作，实施上岗前健康体检制度。

✦加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。